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　　 政府接力治理餐桌污染

　　去年底退休的福建省食安辦原主任鐘安平，全程參與并見(jiàn)證了福建省治理餐桌污染的頭13年。“2000年，我省一些領(lǐng)域食品安全問(wèn)題較為嚴(yán)重，如生豬‘瘦肉精’在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)被當(dāng)做提高瘦肉率的技術(shù)廣泛使用，抽檢檢出率在七成以上。蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)藥的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，農(nóng)藥殘留抽檢三成不合格?！辩姲财教寡?。

　　2001年2月，新華社接連刊發(fā)了省外“餐桌污染”的兩篇報(bào)道，得到了福建省委省政府的高度重視。一場(chǎng)連續(xù)14年守護(hù)八閩食品安全的戰(zhàn)役隨之打響。當(dāng)年，福建省政府召開(kāi)專題會(huì)議研究，出臺(tái)年度治理方案，把治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程增列為省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2002年6月，福建省政府印發(fā)治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程的“十五”計(jì)劃，成為全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)整治“餐桌污染”的省份。

　　14年如一日，福建歷屆省委省政府一任接著一任干。省里建立了聯(lián)席會(huì)議制度，并于2005年率先成立食品安全委員會(huì)。各級(jí)地方政府也建立了與省級(jí)管理模式相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。治理餐桌污染成為福建省實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

　　一套有效、有力的治理機(jī)制在福建探索建立，從治標(biāo)到治本、從主體到平臺(tái)、從體制到機(jī)制的創(chuàng)新與完善，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。這十四年，福建省未發(fā)生較大以上食品安全事故，生豬瘦肉精檢出率由2000年的70%下降到目前零檢出，蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢超標(biāo)率由2000年的30%下降到目前的2.6%，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢超標(biāo)率從2000年的30%下降到目前的1%，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到97.4%。

　　 探進(jìn)源頭根治突出問(wèn)題

　　“治理餐桌污染是世界性難題，也是擺在中國(guó)各級(jí)政府面前的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。福建省2001年就開(kāi)始系統(tǒng)治理餐桌污染，同2004年起每年開(kāi)展的全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)相比，我們整整提前了三年，開(kāi)展治理時(shí)間比較早，治理理念超前?！辩姲财交貞浀馈?

　　為回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，2001年以來(lái)，福建把畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品等“五類產(chǎn)品”和餐飲業(yè)“一個(gè)行業(yè)”列為重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。開(kāi)展了地溝油、瘦肉精專項(xiàng)整治行動(dòng)，病死豬肉“清污行動(dòng)”，冷凍食品“冷劍行動(dòng)”，有毒有害豆芽“凈芽行動(dòng)”等，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，共偵破食品案件3191起。

　　持續(xù)性專項(xiàng)整治帶來(lái)了顯著效果。2006年，福建省水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)超標(biāo)率從2000年30%降到了0.4%。2007年，全省縣城以上城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率已達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2013年，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到97.4%，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市及縣城水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為99.1%、99.8%和100%。在治理餐飲業(yè)污染上，98.02%的餐飲單位完成動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)建示范店1861家，示范街53條。

　　治標(biāo)同時(shí)，正本清源。福建省開(kāi)展了治地、治水、治藥、治肥、治添加物“五治”行動(dòng)，并且邊行動(dòng)邊總結(jié)，很多經(jīng)驗(yàn)都走在全國(guó)前列。

　　喂了瘦肉精的豬通常腿腳無(wú)力，據(jù)此，福建摸索出一個(gè)判斷豬肉含瘦肉精的土辦法：把豬趕上一個(gè)45度斜坡，如果豬輕松爬坡，就沒(méi)有使用瘦肉精，如果爬不上，就是用了瘦肉精。但這個(gè)辦法精確度不高。

　　為了明明白白掌握瘦肉精情況，福建率先由財(cái)政撥款檢測(cè)“瘦肉精”超標(biāo)問(wèn)題，加大對(duì)設(shè)備和試劑等經(jīng)費(fèi)的投資。全省縣以上城區(qū)和主要城鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)生豬和牛羊肉定點(diǎn)屠宰，并建立了一條龍的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，每天定點(diǎn)殺了多少豬，市場(chǎng)上又賣了多少，有多少是不正規(guī)渠道的，一查便知。

　　不僅如此，福建還率先開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大中型生鮮超市建立農(nóng)藥殘留和甲醛速測(cè)點(diǎn)；率先把飲用水納入食品安全監(jiān)管，在全國(guó)最早完成水源保護(hù)區(qū)建設(shè)；率先推行“農(nóng)改超”，讓生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯。

　　 狠抓基層探索長(zhǎng)效機(jī)制

　　食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。福建在啟動(dòng)餐桌污染治理工作時(shí)，首先面臨的就是法律標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。因此，一開(kāi)始就將建章立制擺在突出位置。

　　廈門（中埔）蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的水產(chǎn)品生鮮交易區(qū)，經(jīng)營(yíng)了多種活鮮、冰鮮、凍品、貝殼類及干品，經(jīng)營(yíng)范圍輻射全國(guó)。

　　廈門市食安辦副主任饒滿華介紹，針對(duì)該市水產(chǎn)品市場(chǎng)交易活躍的特點(diǎn)，2005年，廈門率先在全國(guó)制定了第一部關(guān)于生鮮食品監(jiān)管的地方規(guī)章；2013年，廈門又出臺(tái)了水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)定，從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在全省范圍，一方面對(duì)保障食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了清理評(píng)估。《牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、《固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》、《動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》、《農(nóng)藥管理辦法》、《城市生活飲用水供水管理辦法》等一批地方性法規(guī)、文件相繼出臺(tái)，基本形成食品安全法治保障體系。另一方面，加強(qiáng)食品安全、監(jiān)管基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。福建農(nóng)業(yè)部門建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管體系，全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；工商部門在城市街道和農(nóng)村較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立500個(gè)工商分局，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門聘用了6941名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員和14553名村級(jí)信息員，形成橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，以解決監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

　　為加大食品安全地方法規(guī)的震懾作用，福建啟動(dòng)了調(diào)整政府規(guī)章的罰款上限設(shè)定工作，對(duì)食品加工小作坊的相關(guān)違法行為的罰款從上限3萬(wàn)元調(diào)整到20萬(wàn)元。去年，福建省工商部門共檢查農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶10.99萬(wàn)家次，查處食品違法經(jīng)營(yíng)案件1968件，罰沒(méi)440.33萬(wàn)元，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量5.93萬(wàn)公斤。

　　 從八大體系全方位治理

　　走進(jìn)福州市永輝超市黎明店，各式各樣、品類豐富的生鮮農(nóng)產(chǎn)品引人關(guān)注。據(jù)了解，超市還專門設(shè)立了快速檢測(cè)室，每天都會(huì)公示蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果。

　　“十年來(lái)，永輝超市一直在推廣‘農(nóng)改超’模式。超市內(nèi)50%以上面積用于自營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品，‘農(nóng)改超’改變了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差的現(xiàn)象，現(xiàn)在福州市民到超市買菜已經(jīng)形成了習(xí)慣?！庇垒x超市股份有限公司副總裁翁海輝介紹。

　　讓百姓在“放心店”、“放心市場(chǎng)”里，買到“放心肉”、“放心菜”——看似簡(jiǎn)單的愿望，背后卻是多部門協(xié)調(diào)合作，整合行政資源，一套系統(tǒng)工程支撐的結(jié)果。

　　治理餐桌污染，福建突出農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，食品加工、流通和消費(fèi)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，建立了涵蓋生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)、法治保障、組織實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督、健康消費(fèi)的八大體系?！吧a(chǎn)加工是基礎(chǔ)，市場(chǎng)流通是重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是中心，檢測(cè)預(yù)警是支撐，企業(yè)信用是手段，法制保障是根本，組織實(shí)施是責(zé)任，消費(fèi)體系是核心，八大體系相互聯(lián)系，互相促進(jìn)，構(gòu)成了一整套完整的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！备＝ㄊ∈称匪幤繁O(jiān)管局局長(zhǎng)賈科表示。

　　流通環(huán)節(jié)是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，憑借“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，廈門市在市場(chǎng)流通體系上，實(shí)現(xiàn)了食品的可追溯監(jiān)管。

　　饒滿華介紹，2005年9月，該市率先建成“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生鮮食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控；2011年又建成了“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)包裝食品的全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。截至目前，該系統(tǒng)可對(duì)1.73萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體在廈門市銷售的10.38萬(wàn)種食品進(jìn)行追溯監(jiān)管。

　　餐桌上豬肉來(lái)自哪個(gè)屠宰場(chǎng)？是否經(jīng)過(guò)質(zhì)量安全檢測(cè)？廈門消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)物小票都能查到。廈門的“可追溯系統(tǒng)”不僅便利了消費(fèi)者，也方便了監(jiān)管者。2013年3月，國(guó)內(nèi)銷售的“美素麗兒”問(wèn)題奶粉被曝光，廈門市工商局通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)流向追溯模塊，僅用一天時(shí)間，就下架召回涉嫌問(wèn)題奶粉6個(gè)品種共816.6公斤，干脆利落地完成清查任務(wù)。

　　 社會(huì)共治落實(shí)企業(yè)責(zé)任

　　餐桌污染治理中，福建探索了以監(jiān)管為重心的食品安全治理模式逐步向社會(huì)共治模式的轉(zhuǎn)型。

　　曾海珂是廈門夏商集團(tuán)食品安全監(jiān)管辦公室副主任，他所在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢驗(yàn)站每天都會(huì)通過(guò)LED顯示屏，公布中埔批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜和水產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。

　　“我們?cè)?998年9月率先在全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施自律農(nóng)殘檢測(cè)，是全國(guó)第一家自發(fā)進(jìn)行不合格農(nóng)副產(chǎn)品銷毀的企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”曾海珂介紹，“集團(tuán)投入1000多萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)站，可以對(duì)蔬果、水產(chǎn)品、家禽、豆制品及其他農(nóng)產(chǎn)品的藥物、微量元素、硝酸鹽和亞硝酸鹽等有害物質(zhì)殘留量和微生物污染進(jìn)行監(jiān)控和檢測(cè)，年檢測(cè)量達(dá)60萬(wàn)批次?！毕纳碳瘓F(tuán)還制定了食品安全專項(xiàng)考核辦法，與各經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲措施。

　　在如意情集團(tuán)有限公司，蔬菜、金針菇、梅子等所有產(chǎn)品都有“生長(zhǎng)檔案”。如意情董事長(zhǎng)兼總裁陳珠涼介紹，“一個(gè)西紅柿的種子來(lái)源，種植中的天氣情況，采收前的農(nóng)殘檢測(cè)，入庫(kù)和銷售抽檢等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)記錄?！蹦壳?，如意情做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回，建立了完善的質(zhì)量控制可追溯體系。

　　為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)加強(qiáng)食品安全管理，福建從2006年啟動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)，并納入全省社會(huì)信用體系統(tǒng)籌建設(shè)。有關(guān)部門定期公布企業(yè)“紅黑名單”，組織開(kāi)展“誠(chéng)信企業(yè)”、“放心店”等示范創(chuàng)建，將企業(yè)質(zhì)量安全水平與信用等級(jí)掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興業(yè)。

　　福建當(dāng)?shù)氐囊恍﹨f(xié)會(huì)組織也積極協(xié)助會(huì)員開(kāi)展食品安全宣傳教育，共同提高食品安全質(zhì)量。廈門農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社共同簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)2400多份，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量安全承諾。長(zhǎng)樂(lè)市鰻魚(yú)協(xié)會(huì)服務(wù)中心，實(shí)施鰻藥的統(tǒng)一采購(gòu)、管理、配送和使用，使養(yǎng)鰻場(chǎng)的用藥支出降低一半。由于用藥少，質(zhì)量高，鰻魚(yú)暢銷了。

　　為調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性，福建建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，省級(jí)財(cái)政每年安排預(yù)算100萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)10萬(wàn)元。此外，福建各大媒體紛紛報(bào)道食品安全工作動(dòng)態(tài)，曝光各類違法行為，宣傳各類法律法規(guī)，營(yíng)造了良好輿論氛圍。通過(guò)發(fā)揮企業(yè)、人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面作用，推動(dòng)了福建食品安全社會(huì)共治格局的構(gòu)建。

　　治理餐桌污染，福建十四年磨一劍。為交給百姓一張干凈餐桌，為守護(hù)八閩人民舌尖上的安全，福建各級(jí)政府及食品業(yè)界在征程上繼續(xù)前行。(本報(bào)記者  李雪墨)

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