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　　 2015年終專稿（11）

　　2015年6月11日，全國加強食品安全工作電視電話會議在北京召開。國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋提出了食品安全工作“四有兩責”的要求。根據(jù)要求，各地在完善基層治理體系、下沉監(jiān)管力量、筑牢監(jiān)管網(wǎng)底、推動“四有兩責”在基層落地生根上進行了有益探索。

　　 頂層設計　強力落實“四有”

　　國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉在全面部署“四有兩責”要求時指出，地方政府對食品安全有屬地管理責任，負責建立完善有責、有崗、有人、有手段的“四有”目標；國家和省級監(jiān)管部門要著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，對監(jiān)管部門監(jiān)督不力、失職瀆職造成重大食品安全事故的要嚴查嚴究。

　　在2015年8月20日召開的黑龍江省落實“四有兩責”工作現(xiàn)場推進會議上，國務院食品安全辦副主任、國家食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材指出，落實“四有兩責”是實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”的重要前提，是守護食品藥品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系的重要保障。

　　黑龍江省積極落實“四有兩責”，把有責、有崗、有人、有手段“四有”納入省委、省政府《關于全面加強公共安全工作的意見》進行部署，將食品藥品安全納入市（地）綜合考核分值。黑龍江省食品藥品監(jiān)管局做好頂層設計，出臺了地方“四有”量化考核指標，從省、市、縣三級分層推進。目前，該省基層食品藥品監(jiān)管機構組建逐步到位，全省食品藥品安全責任逐步落實，落實“四有兩責”工作初顯成效。

　　甘肅省食品藥品監(jiān)管局按照省政府《關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》，制定食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設實施意見、建設規(guī)范和達標驗收辦法，明確10個大項50個分項的建設標準，從基礎、機構、隊伍、制度、快檢、經(jīng)費等重點環(huán)節(jié)實施基層監(jiān)管所規(guī)范化達標建設。

　　甘肅省局局長高建邦告訴記者：“甘肅省地方政府普遍加大了對基層監(jiān)管所業(yè)務用房、工作經(jīng)費、設施設備等方面的投入，基層監(jiān)管所基礎不斷夯實。甘肅省局2015年投入專項資金2000多萬元，目前已建成418個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，其中臨夏回族自治州臨夏縣等部分縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所通過達標驗收?！?

　　山東省委、省政府分別召開常委會議和常務會議，研究貫徹全國加強食品安全工作電視電話會議精神、落實“四有兩責”的具體措施。明確提出，要堅持守土有責、黨政同責，從省委、省政府做起，各級黨委、政府都要負起責任，切實把中央要求落到實處。推動地方政府落實“四有”要求，夯實監(jiān)管基礎。省、市、縣三級全部組建了行政監(jiān)管機構和稽查執(zhí)法機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了基層監(jiān)管機構，總數(shù)達1834個，省、市、縣、鄉(xiāng)四級均設立食安辦。

　　“山東省編辦印發(fā)文件，規(guī)定在縣級機構改革中，已經(jīng)設立食品藥品監(jiān)管局的，繼續(xù)保持獨立設置；已經(jīng)進行‘三合一’綜合設置的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，增配正科級食品藥品監(jiān)管局（食安辦）專職副局長（副主任），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所增配所長級專職副所長，并將食品藥品安全作為市場監(jiān)管的首要職責，把主要力量放在食品藥品監(jiān)管上，內設的食品藥品業(yè)務機構與整合前相比不能減少?！鄙綎|省食品藥品監(jiān)管局局長馬越男說。

　　力量下沉　切實履行“兩責”

　　縣鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管機構是落實“四有兩責”的直觀體現(xiàn)?？h鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構直面消費者和行政相對人，其監(jiān)管的好壞直接影響全系統(tǒng)監(jiān)管工作的整體走向。如何在確保“四有”的基礎上全面履行“兩責”，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構作用，成為擺在各地有關部門面前的重要課題。

　　甘肅縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構通過建機制、打基礎、謀發(fā)展，全面落實日常監(jiān)管“網(wǎng)格化”、“痕跡化”要求；基層嚴格落實檢驗責任，2015年快檢設備運用率普遍提高，將定期抽檢逐步向時時檢驗轉變，重點加強了食品中農藥、獸藥殘留和非法添加的快檢，檢驗能力得到明顯提升。與此同時，甘肅省局建立“雙隨機”督查考核機制，加大對各市州、縣市區(qū)的飛行檢查和督查調研頻次，2015年先后集中開展食品藥品飛行檢查4次，對發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，及時通報地方政府和監(jiān)管部門認真整改處置。市州局也加大了對縣鄉(xiāng)兩級“兩個責任”落實的督促檢查。甘肅省2015年共立案查處食品藥品案件8010起，搗毀制假售假窩點23個，向公安機關移送涉刑案件140起，刑事判決5起。其中，縣鄉(xiāng)兩級查處案件占到了全省的80%。

　　湖北省食藥安辦出臺了湖北省食品藥品安全考核辦法，從省市縣三級分級推進“四有兩責”落實。要求直接面向消費者的市縣兩級監(jiān)管部門履行好“兩責”：對企業(yè)日常監(jiān)督的檢查責任，高風險的企業(yè)至少一周去檢查一次；對食品中農獸藥殘留和非法添加的抽檢責任，對食用農產品至少每個月或每兩個月抽檢一次。同時要求食安委各成員單位，要依法履行各自責任，齊心協(xié)力把好食品“從農田到餐桌”每一道關口。

　　2015年，山東省局與發(fā)改、財政等部門聯(lián)合在全省開展“監(jiān)管執(zhí)法能力提升年”活動，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力。累計投入2億多元，用于省食品藥品檢驗研究院儀器購置和場地建設等，17個市全部建立檢驗檢測機構，15個取得食品檢驗資質。縣級檢驗檢測機構整合步伐明顯加快，目前已有76個完成整合，40個取得食品檢驗資質。2015年，山東省局通過飛行檢查撤銷和收回藥品GMP證書8張，共吊銷食品生產經(jīng)營許可證1245張，全省持證藥品批發(fā)企業(yè)減少200余家。

　　廣西在食品藥品監(jiān)管領域內實行全品種、全環(huán)節(jié)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合執(zhí)法，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全委統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)、水產畜牧獸醫(yī)、工商、公安、教育、衛(wèi)生計生等基層站所，打造聯(lián)合執(zhí)法平臺，構建食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。在全國率先實施食品生產企業(yè)質量安全年度審計報告制度、質量受權人制度。健全食品藥品安全信息公布管理制度，制定出臺食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的實施意見。支持農產品批發(fā)市場、超市等建設食品安全快檢室和配置專兼職檢測人員，安裝LED顯示屏，及時公開食品藥品安全抽樣檢驗、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息。2015年，廣西共公布食品藥品監(jiān)督抽檢信息26期、案件信息3200件，約談企業(yè)法人108人次。

　　陜西省堅持在政府主導下推廣網(wǎng)格化監(jiān)管模式，截至2015年年底，全省縣以下全部實行了食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，厘清監(jiān)管責任，夯實監(jiān)管基礎，提升監(jiān)管效能，逐步形成政府負責、部門履職、企業(yè)主體、社會參與的“四位一體”監(jiān)管體系。

　　陜西省局局長胡小平介紹：“陜西省在推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作中，注重發(fā)動社會力量，形成強大的監(jiān)管工作合力。一方面，在一級網(wǎng)格(縣級層面)由政府出面搭建食藥、公安、檢察、法院等部門參加的打擊危害食品藥品違法犯罪行刑銜接機制，定期召開聯(lián)席會議，研究重大食品藥品違法犯罪案件的查處工作，共同打擊食品藥品違法犯罪行為；另一方面，在二、三級網(wǎng)格著重聯(lián)合城管、交通、衛(wèi)生、教育等部門組織開展校園周邊、城鄉(xiāng)接合部等重點地域食品藥品安全專項整治，形成聯(lián)合執(zhí)法‘新常態(tài)’，取得良好成效。”

　　廣西區(qū)局局長韋波接受記者采訪時強調：“要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的‘實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃的放心’，必須以落實‘四有兩責’為基礎，不斷完善基層監(jiān)管、市場和社會‘三位一體’的治理體系。推動‘四有兩責’落地生根，體制改革必須到位，監(jiān)管體系必須健全，專業(yè)性必須強化，企業(yè)主體責任必須落實，綜合協(xié)調職能必須給力，有效調動多元主體參與治理的積極性，從而實現(xiàn)食品藥品安全從‘監(jiān)管’走向‘治理’，推動食品藥品安全事業(yè)發(fā)展?！?nbsp;（本報記者    陳冠如）