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　　去年12月底，國(guó)家食藥監(jiān)管總局、公安部、最高法、最高檢、國(guó)務(wù)院食安辦聯(lián)合下發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，要求全國(guó)各級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，全方位地加強(qiáng)對(duì)食品藥品違法犯罪行為的打擊力度。近日，最高檢反貪污賄賂總局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦六類(lèi)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，其中之一就是“以罰代刑，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理的危害食品藥品安全的刑事犯罪案件不移交的瀆職犯罪案件”。可見(jiàn)，從國(guó)家層面已經(jīng)明確將食藥監(jiān)管“以罰代刑”行為列入了瀆職犯罪范疇，這對(duì)當(dāng)前食品藥品執(zhí)法中存在的以罰代刑、有案不移、有案不立行為敲響了警鐘，也說(shuō)明食品藥品監(jiān)管部門(mén)在打擊食藥違法犯罪方面構(gòu)建行刑銜接機(jī)制的必要性和重要性。借鑒海南“聯(lián)打辦”模式，筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要想暢通行刑銜接機(jī)制，必須具備三個(gè)要素。

　　首先，必須構(gòu)建協(xié)調(diào)行刑銜接工作的平臺(tái)。當(dāng)前食品藥品監(jiān)管部門(mén)稽查辦案中常見(jiàn)的問(wèn)題有：執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法手段很難收集到關(guān)鍵信息和證據(jù)；沒(méi)有對(duì)人身自由、資金財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法中易打草驚蛇，導(dǎo)致證據(jù)滅失；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，以罰代刑、有案不移現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要解決這些問(wèn)題，就必須建立聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪、協(xié)調(diào)行刑銜接工作的機(jī)制和平臺(tái)，確保食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公安部門(mén)從信息共享、線索通報(bào)、集結(jié)辦案、證據(jù)固定、案件移交等方面發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成嚴(yán)打食品藥品違法犯罪的合力。

　　其次，必須加大對(duì)執(zhí)法裝備的投入力度。行刑銜接機(jī)制的暢通，在基層監(jiān)管部門(mén)還受到許多因素的制約，如快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不足、查封涉案產(chǎn)品的處置無(wú)固定場(chǎng)所、監(jiān)管人員執(zhí)法水平不高等，這些都關(guān)系到稽查執(zhí)法中行刑銜接機(jī)制的運(yùn)行成效。因此，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)必須加大對(duì)執(zhí)法裝備的投入力度，配備統(tǒng)一的辦公設(shè)備、執(zhí)法工具、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等，真正打通食品藥品監(jiān)管“最后一公里”。

　　第三，必須調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性。暢通的食品藥品行刑銜接機(jī)制，是一個(gè)集食藥監(jiān)管系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、檢測(cè)能力、法規(guī)知識(shí)與公安系統(tǒng)刑偵方法、取證手段、刑事權(quán)限有機(jī)融合的平臺(tái)，該平臺(tái)有利于發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)的職能強(qiáng)項(xiàng)，從根本上解決目前食藥監(jiān)管中普遍存在的只有行政執(zhí)法手段、沒(méi)有刑事強(qiáng)制手段的局限性。但行刑銜接機(jī)制運(yùn)行的效果如何，是一時(shí)性的還是長(zhǎng)久性的，最終都取決于食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍在行刑銜接過(guò)程中是被動(dòng)適應(yīng)還是主動(dòng)進(jìn)取。這就要求監(jiān)管部門(mén)必須充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，提高其對(duì)行刑銜接意義的認(rèn)識(shí)，最大限度發(fā)揮行刑銜接過(guò)程中“人”的要素，進(jìn)而確保行刑銜接機(jī)制暢通、長(zhǎng)久、有效運(yùn)行。

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