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　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了關(guān)于全面深化改革的要求，其中事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是去行政化，同時(shí)提出建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會(huì)組織等。

　　那么，國(guó)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何走好這條市場(chǎng)化的改革之路呢？

　　把握改革發(fā)展方向

　　當(dāng)前，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，理論上存在三個(gè)方向：一是保留事業(yè)單位屬性且強(qiáng)化公益性，建成純公益的政府實(shí)驗(yàn)室；二是轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如組建國(guó)有或混合所有制的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)；三是在保持公益和市場(chǎng)屬性的前提下，由目前行政化事業(yè)單位模式向?qū)I(yè)化事業(yè)單位模式轉(zhuǎn)變，在條件成熟時(shí)再發(fā)展為具有公益性的社會(huì)組織或法定機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)破解“事業(yè)編制”的困局。當(dāng)前，部分國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍對(duì)保留事業(yè)編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬(wàn)縷的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以享受稅收等多重優(yōu)惠。但必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)家已明確了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合時(shí)間、要求和部署，轉(zhuǎn)企改制工作正在大力推進(jìn)；同時(shí)，政府購(gòu)買公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)過(guò)程透明，在優(yōu)惠空間不斷壓縮的態(tài)勢(shì)下，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化道路乃大勢(shì)所趨，拖延越久，市場(chǎng)適應(yīng)力越差。

　　以混合所有制方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合將成為趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)改革涉及職能交叉問(wèn)題，必然會(huì)觸碰到相關(guān)利益，遭遇一定阻力。目前，國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，呈不完全競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各部委或央企背景的機(jī)構(gòu)仍大量存在，民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)占比較小。而采用靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，疊加國(guó)有資源，使其比一般的國(guó)企和純民營(yíng)企業(yè)更有可能集中資源做大做強(qiáng)。

　　先專后強(qiáng)再大是機(jī)構(gòu)整合發(fā)展的必由之路。檢驗(yàn)檢測(cè)是一門專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作，在沒(méi)有做專做強(qiáng)之前，切忌盲目擴(kuò)張。

　　筆者認(rèn)為，以地域?yàn)閱挝?，依靠行政指令進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合的結(jié)果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過(guò)市場(chǎng)化整合，短期強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)擴(kuò)展和新型設(shè)備投入，更好地滿足目標(biāo)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)需求；中長(zhǎng)期重點(diǎn)整合上下游行業(yè)資源，優(yōu)化服務(wù)模式，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成一站式、全覆蓋的發(fā)展格局。

　　打造一體化創(chuàng)新載體

　　一是合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源做大做強(qiáng)。對(duì)省、市、縣三級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資源，通過(guò)集團(tuán)化整合方式，做大做強(qiáng)。組建以轄區(qū)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，實(shí)行公司化管理、一體化服務(wù)、集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展 。

　　二是優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。筆者認(rèn)為，在優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、去行政化的同時(shí)，要進(jìn)行內(nèi)部管理優(yōu)化，開(kāi)展內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)改革。這里可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體多元化、職責(zé)分工明晰化、強(qiáng)調(diào)政府宏觀監(jiān)管的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一定框架下的用人和薪酬支付自主權(quán)，建立和完善績(jī)效考核制度與內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)機(jī)構(gòu)的活力。同時(shí)，把做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高市場(chǎng)占有份額。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極走出國(guó)門，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力國(guó)際互認(rèn)；特別是和“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)深入開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)科技的合作，努力開(kāi)拓國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　三是積極提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大品牌知名度。目前，國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在與美、日、歐等國(guó)家和地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中，一直比較被動(dòng)，也很難打開(kāi)歐美市場(chǎng)。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應(yīng)，需要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視客戶投訴和意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)存在的問(wèn)題，提高報(bào)告的準(zhǔn)時(shí)發(fā)出率、降低報(bào)告的差錯(cuò)率和投訴復(fù)檢頻率。相對(duì)于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國(guó)家與地區(qū)，我國(guó)在質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和合格評(píng)定體系等方面較為先進(jìn)，因此，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一旦在這些國(guó)家和地區(qū)打開(kāi)市場(chǎng)，贏得知名度，對(duì)于進(jìn)軍歐美市場(chǎng)也會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

　　四是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)的大潮中，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。要想獲得更好的發(fā)展，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如建立檢驗(yàn)進(jìn)度短信提醒系統(tǒng)、設(shè)置客戶休息室、提供免費(fèi)午餐等便民服務(wù)等。在高效服務(wù)方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)追蹤管理送檢方提供的樣品，遠(yuǎn)程打印檢測(cè)報(bào)告等。

　　五是打造“產(chǎn)、學(xué)、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體。作為國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)與科研院所、高校、大型企業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加大檢測(cè)研發(fā)投入，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型工程技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化工作團(tuán)隊(duì)，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體；積極開(kāi)展對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力；積極參與主編或參編各類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌；完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，依托各區(qū)域高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息和標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)，加快開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作與研發(fā)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代對(duì)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的需求，推動(dòng)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展。（作者單位：重慶市涪陵食品藥品檢驗(yàn)所 王巍 盧紅）

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