春暖大地，萬物勃發(fā)，一年一度的全國兩會在北京盛大開幕。

　　乘全國兩會召開的契機(jī)，我們希望在全面深化機(jī)構(gòu)改革的時代背景下，更好地推進(jìn)檢驗檢測各項工作。一是做好頂層設(shè)計。新形勢下，希望在國家層面制定好宏觀指導(dǎo)意見和實施方案，分類指導(dǎo)基層有序推進(jìn)檢驗檢測類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作，幫助基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)解決改革中遇到的實際困難和問題。二是提供人才支持和資金保障。檢驗檢測機(jī)構(gòu)要想做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮技術(shù)支撐作用，離不開人才和資金等方面的支持和保障。因而，各級黨委、政府應(yīng)加大支持力度，從政策上給予傾斜，幫助檢驗檢測機(jī)構(gòu)解決人員不足、經(jīng)費(fèi)不足等問題；協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大經(jīng)費(fèi)投入，增加檢驗檢測設(shè)備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)，不斷改善檢驗檢測機(jī)構(gòu)軟硬條件，不斷提高技術(shù)支撐能力；制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才隊伍的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)。

　　檢測機(jī)構(gòu)面臨的困境

　　近年來，隸屬于各級食品藥品監(jiān)管部門的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞檢驗檢測中心工作任務(wù)，以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，牢固樹立“為民檢驗，為國把關(guān)”的意識，堅持問題導(dǎo)向，堅持守土有責(zé)，著力排查“四品一械一包材”（食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料）等產(chǎn)品的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險，圓滿完成各級各類檢驗檢測任務(wù)。

　　具體而言，各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、科研創(chuàng)新能力屢有突破，質(zhì)量管理、技術(shù)實力明顯提升，在食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用；同時，積極實施“人才興檢”和“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高儀器裝備水平，積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動服務(wù)企業(yè)，使檢驗檢測事業(yè)不斷邁上新臺階。

　　雖然取得了一定的成績，但與“四個最嚴(yán)”的要求相比，與廣大群眾的期盼相比，檢驗檢測機(jī)構(gòu)尚有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

　　一是體制制約發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，一部分國有食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)改為二類事業(yè)單位。受政策制約，缺少開拓市場的必要手段；創(chuàng)收乏力，導(dǎo)致正常的績效工資的發(fā)放和兌現(xiàn)都出現(xiàn)困難。

　　二是機(jī)制不夠完善。各個地方的管理模式迥異，許多地方的執(zhí)行力和融合度不夠順暢，導(dǎo)致檢驗檢測機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性受到不同程度的影響。特別是在“大鍋飯”“鐵飯碗”的機(jī)制下，部分職工缺少危機(jī)意識、市場意識和服務(wù)意識，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

　　三是經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，檢驗檢測行業(yè)正處在機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵期、檢驗技術(shù)的提升期、走向市場的適應(yīng)期和重塑形象的轉(zhuǎn)折期，加大設(shè)備投入和技術(shù)改造升級尤為關(guān)鍵，各類基本建設(shè)比較集中，但因資金缺口較大導(dǎo)致進(jìn)展緩慢或根本無法開展，嚴(yán)重削弱了檢驗檢測能力建設(shè)。

　　四是人才儲備有限。目前很多地方的檢驗檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人才普遍不多，專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，尤其是缺少一支有較強(qiáng)實力的科研人才隊伍。

　　妥善應(yīng)對謀求破題

　　針對上述問題，國有食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)是繼續(xù)“等靠要”還是主動求變呢？筆者認(rèn)為，要想改變目前這種現(xiàn)狀，必須主動求變。

　　一是事企分離，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。一直以來，公益性的監(jiān)督抽驗不收費(fèi)，實行政府購買服務(wù)的方式；而委托性的檢驗則按照市場化運(yùn)作模式，進(jìn)行合同協(xié)議收費(fèi)。因此，筆者建議，在國有檢驗檢測領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革中，可以省為單位整體布局，保留幾個全額撥款的區(qū)域檢驗檢測中心，承擔(dān)各級政府監(jiān)管部門安排的監(jiān)督抽驗任務(wù)；或者全省統(tǒng)一整合成立一個全額撥款的檢驗檢測事業(yè)單位，具體承擔(dān)各級政府監(jiān)管部門安排的監(jiān)督抽驗任務(wù)，再成立一個經(jīng)營性的檢驗檢測企業(yè)集團(tuán)，具體承擔(dān)面向市場和企業(yè)的委托性檢驗檢測任務(wù)。

　　二是轉(zhuǎn)變職能，整合編制。本輪機(jī)構(gòu)改革完成后，地市級及以下監(jiān)管部門不再保留藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門和職能，與之相對應(yīng)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)也將面臨改革。對此，筆者建議，可以視當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，將其整合成若干區(qū)域檢驗檢測中心，并將其多余編制進(jìn)行整合，組建成為全額撥款的食品藥品檢查中心，職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的檢查機(jī)構(gòu)，人員則成為職業(yè)檢查員。

　　三是打破壁壘，保障投入。在機(jī)構(gòu)改革背景下，國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)要用足用活現(xiàn)有政策，切實解決編制不足、人才引進(jìn)困難等問題；同時暢通市場委托檢驗收費(fèi)渠道，增強(qiáng)自身造血功能，給檢驗檢測機(jī)構(gòu)加快發(fā)展提供必要的空間；同時，還要積極進(jìn)行人事和分配制度改革，堅持待遇向檢驗一線傾斜，以充分調(diào)動廣大職工的創(chuàng)業(yè)積極性。

　　四是項目帶動，拓展市場。圍繞“服務(wù)企業(yè)、合作共贏”的思路，實施項目帶動機(jī)制，開發(fā)出更多的社會服務(wù)功能。通過大力開展保健食品、食品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，醫(yī)院制劑標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及新產(chǎn)品的研發(fā)等工作，積極爭取外檢項目；加強(qiáng)與企業(yè)合作，共同開展特殊檢驗、應(yīng)急檢驗以及風(fēng)險檢驗等業(yè)務(wù)項目。

　　五是建立平臺，示范引領(lǐng)。首先要充分發(fā)揮省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，通過委托制、項目制等措施，加強(qiáng)技術(shù)力量配置，建立重點企業(yè)直通車、重點客戶綠色通道，千方百計滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、地方體系建設(shè)的需求和應(yīng)對突發(fā)事件處置能力的需求。其次，要整合檢驗檢測系統(tǒng)資源，自上而下統(tǒng)一建立培訓(xùn)平臺、標(biāo)準(zhǔn)平臺、科研平臺、信息管理平臺等，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模集群效應(yīng)。（作者：安徽省食品藥品檢驗研究院黨委書記、院長 仲炎）