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　　民以食為天，食以安為先?！妒称钒踩ā焚x予政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，食品企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任。但在實(shí)施過程中，由于一些食品企業(yè)或多或少地受到地方保護(hù)，監(jiān)管部門在懲處違法行為時(shí)很難執(zhí)行到位，這就使得企業(yè)落實(shí)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任時(shí)大打折扣，甚至釀成食品安全重大事故。

　　企業(yè)主體責(zé)任為何難落實(shí)

　　企業(yè)主體責(zé)任和自律意識(shí)不強(qiáng)。2012年6月發(fā)布的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確指出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是保障食品安全的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。可見，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是法定義務(wù)。

　　此外，《公司法》第五條規(guī)定，公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會(huì)道德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。主體責(zé)任是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須要履行的法律底線，是法律規(guī)定的義務(wù)?，F(xiàn)行《食品安全法》及其《實(shí)施條例》第三條總括了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。《食品安全法》第四章規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；第七章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)及召回制度；第九章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)進(jìn)行了設(shè)定。從上述規(guī)定來看，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任的核心內(nèi)容就是依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。然而在具體實(shí)踐中，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律認(rèn)識(shí)不到位，缺乏自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，并沒有完全按照法律規(guī)定落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　過程控制不嚴(yán)，缺乏制度約束。從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到食品流通環(huán)節(jié)，再到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，由于這一食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，監(jiān)管難免留有空隙，因此，一些企業(yè)趁機(jī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如濫用食品添加劑，在食品中添加非食用物質(zhì)，假冒知名品牌生產(chǎn)偽劣食品，甚至生產(chǎn)沒有廠家、生產(chǎn)日期和產(chǎn)品合格證的“三無”產(chǎn)品。這些違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大都規(guī)模較小，以小作坊居多，它們?nèi)狈漠a(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過程質(zhì)量控制和下線檢測(cè)等環(huán)節(jié)的制度約束，更談不上食品安全第一責(zé)任人責(zé)任的落實(shí)了。

　　地方保護(hù)主義在一定程度上存在。目前，食品監(jiān)管職能由各地政府部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門遇到地方政府重點(diǎn)支持的企業(yè)違法時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法工作往往很難開展。此外，監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品違法問題，追根溯源查處時(shí)，如果涉及某些利稅大戶，也會(huì)遇到一些困難。這種地方保護(hù)主義的存在，使得一些企業(yè)淡化了企業(yè)主體責(zé)任，甚至鋌而走險(xiǎn)屢查屢犯。

　 　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的建議

　　培育食品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。政府要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，使企業(yè)的主體責(zé)任法定化。例如，政府要完善食品企業(yè)準(zhǔn)入制度和食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，完善監(jiān)管體制，建立食品可追溯體系，強(qiáng)化召回制度，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)互相監(jiān)督。同時(shí)，建立企業(yè)主體責(zé)任評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)自愿落實(shí)主體責(zé)任。加快食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，食品安全系數(shù)的提高，最終要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結(jié)合。因此，提升食品企業(yè)的自律性，需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更積極的作用。

　　充分發(fā)揮社會(huì)公眾及輿論的監(jiān)督作用，構(gòu)建群防群控食品安全的工作格局。充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。同時(shí)，新聞媒體和消費(fèi)者協(xié)會(huì)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高輿論監(jiān)督和公眾食品安全自我保護(hù)能力。

　　著重從七個(gè)方面構(gòu)建自律與他律相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

　　一是建立企業(yè)第一責(zé)任人的監(jiān)管機(jī)制，完善“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)，誰銷售，誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償機(jī)制。

　　二是建立企業(yè)生產(chǎn)安全全程控制的內(nèi)控機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量QA、QS質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)體系；建立HACP產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證系統(tǒng)。

　　三是建立產(chǎn)品售后服務(wù)的跟蹤機(jī)制，包括產(chǎn)品身份暗碼識(shí)別責(zé)任追究系統(tǒng)和銷售服務(wù)第三方評(píng)價(jià)體系。

　　四是建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理；不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要保證必要的食品安全投入，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度等具體規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失等問題，要加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享和互動(dòng)。

　　五是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的嚴(yán)打機(jī)制。建立與食品監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安、檢察院、法院的食品安全案件信息共享平臺(tái)，共同制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善部門聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。

　　六是建立目標(biāo)考核問責(zé)機(jī)制。把食品安全納入地方政府年度綜合考核目標(biāo)、社會(huì)治理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為綜合考核政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績(jī)，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“總負(fù)責(zé)”的要求。

　　七是建立食品安全社會(huì)治理機(jī)制。建立政府統(tǒng)一指揮、社會(huì)全面協(xié)同、企業(yè)自律擔(dān)當(dāng)、輿論引導(dǎo)監(jiān)督、群眾廣泛參與的“五位一體”食品安全社會(huì)治理制度，主要包括：區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府建立相關(guān)部門組成的食品安全社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組；完善食品“兩網(wǎng)”“兩員”運(yùn)行機(jī)制；建立健全食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制；建立健全食品安全信息共享機(jī)制；建立健全食品安全狀況評(píng)價(jià)體系；建立群眾廣泛參與的投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立與媒體緊密合作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。

    (作者單位：江蘇省南京市溧水區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 )