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“十四五”時(shí)期，我國(guó)化妝品行業(yè)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升、從仿造為主到創(chuàng)造為主的轉(zhuǎn)型，在國(guó)際市場(chǎng)嶄露頭角，邁入“中國(guó)妝”引領(lǐng)的新階段。社會(huì)認(rèn)知也隨之升級(jí)，化妝品已不再是簡(jiǎn)單的清潔修飾日用品，而是滿足人民對(duì)美與高品質(zhì)生活向往的重要消費(fèi)品。

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)從“制妝大國(guó)”向“制妝強(qiáng)國(guó)”跨越的關(guān)鍵窗口期，更是“中國(guó)妝”從本土產(chǎn)業(yè)實(shí)踐向全球價(jià)值輸出進(jìn)階的黃金階段。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門提前布局，出臺(tái)重要政策。2025年11月26日，工業(yè)和信息化部等六部門印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》提出，到2027年，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域和10個(gè)千億級(jí)消費(fèi)熱點(diǎn)；擴(kuò)大時(shí)尚“潮品”供給，加快研發(fā)功能型化妝品原料、配方和包材。而在該方案發(fā)布不久前，2025年11月17日，國(guó)家藥監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于深化化妝品監(jiān)管改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出暢通新功效化妝品注冊(cè)渠道等24條改革舉措，加大化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，提升化妝品注冊(cè)備案管理效能。兩大政策同頻共振，為“十五五”時(shí)期化妝品行業(yè)發(fā)展指明方向。

站在新起點(diǎn)，我國(guó)化妝品行業(yè)需承接“十四五”發(fā)展成果，著力破解核心技術(shù)“卡脖子”、品牌影響力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等瓶頸，加快培育更高水平的萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域。這需要政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同發(fā)力，以“制妝強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)，從制度、創(chuàng)新、資源、市場(chǎng)、人群、文化六大維度系統(tǒng)擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制度賦能：系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同治理體系

制度保障是引領(lǐng)“中國(guó)妝”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐?！笆逦濉?時(shí)期，要強(qiáng)化制度賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布、行業(yè)立法進(jìn)程、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)際合作深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的制度體系，進(jìn)一步構(gòu)建完善“政策賦能促發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管保安全”格局，為我國(guó)從“制妝大國(guó)”向“制妝強(qiáng)國(guó)”跨越筑牢堅(jiān)實(shí)制度根基。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策

建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)完善化妝品產(chǎn)業(yè)政策體系，明確“十五五”時(shí)期我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、核心目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)；科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)省份、中心城市化妝品產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，充分發(fā)揮政府資源在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新中的撬動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)，推動(dòng)各地立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)制定配套政策，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的政策體系。政策可以重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：一是強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、新原料研發(fā)等的企業(yè)給予資金支持與稅收優(yōu)惠；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持柔性制造與化妝品個(gè)性化服務(wù)發(fā)展；三是支持布局新領(lǐng)域、新賽道，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與消費(fèi)升級(jí)需求，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，運(yùn)用新技術(shù)、新模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)立法進(jìn)程，完善法治保障體系

加快推進(jìn)“化妝品管理法”立法進(jìn)程，筑牢化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。立法工作可以重點(diǎn)聚焦四個(gè)方面：一是完善化妝品定義，明確功能型、個(gè)性化、融合型等新型產(chǎn)品的法律定位；二是強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制框架；三是將化妝品企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等成熟實(shí)踐上升至法律層面；四是加強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)研究，全面支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新產(chǎn)品容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供合理市場(chǎng)觀察期。此外，建議及時(shí)修訂配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整、動(dòng)態(tài)且具有前瞻性的化妝品法治保障體系。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

構(gòu)建“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保安全、推薦性標(biāo)準(zhǔn)促提升”的多元標(biāo)準(zhǔn)體系。建議從四個(gè)方面推進(jìn)：一是強(qiáng)化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)地位，著重完善高風(fēng)險(xiǎn)原料、功效宣稱評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)；二是聚焦特色植物原料、合成生物學(xué)原料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)；三是支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；四是建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納前沿技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同監(jiān)管效能

加快構(gòu)建“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障”的現(xiàn)代化治理大格局。建議重點(diǎn)強(qiáng)化以下兩個(gè)方面：一是發(fā)揮社會(huì)組織橋梁紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)品牌建設(shè)等，同時(shí)鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同應(yīng)對(duì)行業(yè)挑戰(zhàn)，凝聚發(fā)展合力；二是提升第三方服務(wù)業(yè)的支撐能力，培育專業(yè)的第三方檢測(cè)、安全評(píng)估、功效評(píng)價(jià)等機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立健全資質(zhì)認(rèn)定與退出機(jī)制。此外，建議搭建全國(guó)統(tǒng)一的化妝品信用信息平臺(tái)，將企業(yè)信用等級(jí)與監(jiān)管頻次、政策支持直接掛鉤，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)化妝品行業(yè)健康有序發(fā)展。

深化國(guó)際合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷深化化妝品領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。一是積極搭建合作交流平臺(tái)，繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等現(xiàn)有交流平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)辦新的對(duì)外交流平臺(tái)；二是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化；三是深化與RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員國(guó)、共建“一帶一路”國(guó)家的監(jiān)管合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：激活新質(zhì)生產(chǎn)力，打造創(chuàng)新策源地

創(chuàng)新是“中國(guó)妝”引領(lǐng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力?！笆逦濉睍r(shí)期，建議以人工智能、清潔能源、生物工程三大技術(shù)為引領(lǐng)，疊加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)端模式革新，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系，激活化妝品產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全力打造“東方美妝”創(chuàng)新策源地。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系

夯實(shí)創(chuàng)新根基，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。一是加大基礎(chǔ)研究投入，聚焦皮膚生理學(xué)、功效機(jī)制等核心領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)家級(jí)化妝品科研平臺(tái)，布局重大攻堅(jiān)任務(wù)。二是創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同合作模式，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展生產(chǎn)性與創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—中試轉(zhuǎn)化—功效驗(yàn)證”全鏈條創(chuàng)新體系。三是設(shè)立國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨領(lǐng)域優(yōu)化組合，提升基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化率，讓“中國(guó)妝”創(chuàng)新有根可依、有徑可循。

深化技術(shù)融合，引領(lǐng)美妝產(chǎn)業(yè)升級(jí)

立足行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以技術(shù)突破重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有四個(gè)方面值得關(guān)注。一是強(qiáng)化數(shù)智賦能，深化人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、監(jiān)管全流程應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)AI智能測(cè)膚、智能配方設(shè)計(jì)系統(tǒng)。二是推廣柔性制造，實(shí)施“千廠千面”改造計(jì)劃，建立“用戶需求—智能設(shè)計(jì)—柔性生產(chǎn)”全鏈條數(shù)字化體系，培育一批柔性制造工廠。三是創(chuàng)新用妝服務(wù)模式，支持消費(fèi)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，推廣用戶參與設(shè)計(jì)模式，高效響應(yīng)個(gè)性化需求。四是推動(dòng)生物工程與綠色技術(shù)突破，加速利用合成生物學(xué)研發(fā)的原料產(chǎn)業(yè)化；實(shí)施“化妝品綠色制造工程”，推廣清潔能源與環(huán)保包裝，讓技術(shù)創(chuàng)新兼顧美麗與可持續(xù)。

創(chuàng)新包材研發(fā)，筑牢供應(yīng)鏈安全屏障

聚焦包材創(chuàng)新與供應(yīng)鏈安全，構(gòu)建“安全、環(huán)保、智能”的化妝品包材體系。可以重點(diǎn)聚焦四個(gè)方面：一是推動(dòng)包材技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)可降解、抗菌、保鮮、智能感應(yīng)等新型包材，推廣環(huán)保材料替代傳統(tǒng)塑料包材，遏制過(guò)度包裝現(xiàn)象；二是培育包材產(chǎn)業(yè)集群，在浙江、廣東等地打造化妝品包材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“原料—包材—成品”高效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局；三是強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管控，建立包材質(zhì)量全流程追溯系統(tǒng)；四是構(gòu)建供應(yīng)鏈應(yīng)急保障機(jī)制，建立核心包材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)一步培育國(guó)家級(jí)包材龍頭企業(yè)，提升供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

完善評(píng)價(jià)體系，護(hù)航創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新需以合規(guī)為基。建議構(gòu)建科學(xué)完善的化妝品功效與安全評(píng)價(jià)體系，為創(chuàng)新保駕護(hù)航，如建立化妝品“體外測(cè)試—臨床驗(yàn)證—消費(fèi)者反饋”多維度功效驗(yàn)證體系，并支持產(chǎn)品評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共享；推廣3D皮膚模型等替代試驗(yàn)技術(shù)，逐步豁免動(dòng)物試驗(yàn)；優(yōu)化化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與全生命周期管控，及時(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)等。

資源支撐：凝聚全要素合力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座

“中國(guó)妝”的創(chuàng)新突圍與高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)核心資源的堅(jiān)實(shí)支撐。唯有聚焦原料、植物、人才、資本等核心資源，通過(guò)系統(tǒng)整合、創(chuàng)新賦能，才能將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為“中國(guó)妝”高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)底座。

攻堅(jiān)原料技術(shù)，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)

化妝品原料被稱為化妝品的“芯片”，直接決定產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，因此要加強(qiáng)化妝品原料研發(fā)攻堅(jiān)力度?？芍攸c(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方向：一是聚焦高端活性成分等原料領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)專項(xiàng)攻堅(jiān)基金，組建以企業(yè)為主體的聯(lián)合攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。二是積極推動(dòng)合成生物學(xué)等前沿技術(shù)在原料研發(fā)中的應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)建設(shè)“合成生物學(xué)原料基地”，從技術(shù)突破和生產(chǎn)供應(yīng)兩方面發(fā)力，提升核心“卡脖子”原料國(guó)產(chǎn)化率。此外，還要加速構(gòu)建研發(fā)審評(píng)協(xié)同機(jī)制，建立新原料注冊(cè)、備案前置咨詢服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，加速新原料落地應(yīng)用。

利用植物資源，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮我國(guó)植物資源優(yōu)勢(shì)，在云南、廣東等植物資源富集省份，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色植物種植基地，并構(gòu)建全鏈條溯源體系，確保生產(chǎn)出的原料品質(zhì)可追溯、安全有保障。同時(shí)，強(qiáng)化特色植物原料標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和國(guó)際認(rèn)可度，讓中國(guó)特色植物原料成為“中國(guó)妝”走向世界的重要名片。

完善人才體系，強(qiáng)化高端智力保障

人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措。建議著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究人才+應(yīng)用技術(shù)人才+產(chǎn)業(yè)技能人才+監(jiān)管專業(yè)人才”四級(jí)培育體系，多點(diǎn)發(fā)力夯實(shí)人才根基。強(qiáng)化人才培養(yǎng)可從四個(gè)方面著手：一是支持高校增設(shè)化妝品相關(guān)專業(yè)或特色課程，提升專業(yè)人才存量；二是深化“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，共建產(chǎn)、學(xué)、研合作基地；三是推進(jìn)質(zhì)量安全專業(yè)人才職稱評(píng)定工作，提升專業(yè)人員的職業(yè)成長(zhǎng)空間；四是完善人才激勵(lì)機(jī)制，給予核心技術(shù)人才政策傾斜，吸引并留住優(yōu)秀人才。

引導(dǎo)資本賦能，聚焦長(zhǎng)期創(chuàng)新領(lǐng)域

創(chuàng)新離不開(kāi)資金支持，需積極引導(dǎo)資金向基礎(chǔ)研究和長(zhǎng)期創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。可采取三條實(shí)施路徑：一是設(shè)立國(guó)家級(jí)化妝品創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等研發(fā)項(xiàng)目；二是引導(dǎo)資本市場(chǎng)優(yōu)化估值邏輯，為優(yōu)質(zhì)化妝品企業(yè)上市融資創(chuàng)造有利條件，同時(shí)鼓勵(lì)頭部企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式整合行業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度；三是建立信用融資機(jī)制，將創(chuàng)新指標(biāo)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，提升中小企業(yè)融資可得性。

明晰城市定位，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

立足區(qū)域資源稟賦，明確我國(guó)主要城市產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建“核心引領(lǐng)、特色支撐、協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。例如，廣東依托制造能力與產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，可重點(diǎn)推進(jìn)智能生產(chǎn)、品牌運(yùn)營(yíng)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展；上海憑借較強(qiáng)的化妝品研發(fā)創(chuàng)新能力與高端品牌集聚優(yōu)勢(shì)，可重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)研究、高端品牌運(yùn)營(yíng)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等；山東立足生物原料制造優(yōu)勢(shì)，可重點(diǎn)布局透明質(zhì)酸、膠原蛋白等生物原料；云南作為特色植物原料與中醫(yī)藥化妝品集聚地，可著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)與植物提取物生產(chǎn)。

市場(chǎng)拓展：布局四大關(guān)鍵抓手，充分釋放發(fā)展?jié)撃?/span>

近年來(lái)，我國(guó)化妝品市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，為“中國(guó)妝”發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。立足行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，需以消費(fèi)升級(jí)為引領(lǐng)，聚焦供給提質(zhì)、首發(fā)賦能、平臺(tái)創(chuàng)新、全球布局四大關(guān)鍵抓手，深挖存量潛力、擴(kuò)大增量空間，充分釋放市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃埽Α爸袊?guó)妝”在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)供給提質(zhì)增效

消費(fèi)升級(jí)是化妝品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)對(duì)接需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。一是深挖存量市場(chǎng)，聚焦不同人群、場(chǎng)景的細(xì)分需求，推動(dòng)產(chǎn)品向功效精準(zhǔn)化、成分綠色化、體驗(yàn)個(gè)性化升級(jí)。二是擴(kuò)大增量市場(chǎng)，針對(duì)縣域下沉市場(chǎng)、銀發(fā)群體、男士化妝品等潛力領(lǐng)域，完善渠道布局與產(chǎn)品供給，填補(bǔ)市場(chǎng)空白，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是多元供給賦能，統(tǒng)籌功效護(hù)膚、彩妝、洗護(hù)、中醫(yī)藥化妝品等核心品類，兼顧高端品牌與平價(jià)好物，滿足不同消費(fèi)層級(jí)需求，讓優(yōu)質(zhì)供給精準(zhǔn)對(duì)接公眾的美好生活需要。

做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，激活市場(chǎng)增長(zhǎng)動(dòng)能

要以首發(fā)經(jīng)濟(jì)為抓手，打造市場(chǎng)活力引擎。一方面，支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)設(shè)化妝品首店、旗艦店、新概念店，舉辦新品首秀、首展活動(dòng)；在核心城市建成集發(fā)布、交易、傳播于一體的美妝首發(fā)中心。另一方面，強(qiáng)化數(shù)智賦能，構(gòu)建“線上直播首發(fā)+線下體驗(yàn)首發(fā)”矩陣，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)新品全球同步亮相，擴(kuò)大品牌的傳播聲量與覆蓋面。

規(guī)范平臺(tái)消費(fèi)，創(chuàng)新沉浸體驗(yàn)場(chǎng)景

有序培育化妝品消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)規(guī)范化，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。一是發(fā)展多元新業(yè)態(tài)，支持直播電商、即時(shí)零售、策展零售、循環(huán)電商等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，豐富消費(fèi)場(chǎng)景。二是強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)用人工智能等技術(shù)，打造沉浸式試妝、AI智能推薦等體驗(yàn)場(chǎng)景。三是壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)化妝品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)與商品信息核查力度，完善消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制，營(yíng)造“讓消費(fèi)者放心”的消費(fèi)環(huán)境。

優(yōu)化雙循環(huán)布局，拓展全球發(fā)展空間

推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，持續(xù)拓展“中國(guó)妝”全球發(fā)展空間。一方面，要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等核心集群協(xié)同，培育形成更多千億級(jí)化妝品產(chǎn)業(yè)集群；結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育細(xì)分領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)集群，制定差異化發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，要拓展國(guó)際大循環(huán)，在東南亞、歐洲等市場(chǎng)布局“中國(guó)妝體驗(yàn)中心”，依托跨境電商實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)營(yíng)，力求讓中國(guó)品牌覆蓋更多國(guó)際市場(chǎng)。此外，要充分發(fā)揮展會(huì)經(jīng)濟(jì)橋梁紐帶作用，把中國(guó)國(guó)際美博會(huì)、中國(guó)美容博覽會(huì)等打造成國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作平臺(tái)，同時(shí)組織本土品牌參與巴黎美妝展等國(guó)際展會(huì)，提升中國(guó)化妝品品牌的國(guó)際影響力。

人群適配：精準(zhǔn)聚焦消費(fèi)需求，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能

供需適配是引領(lǐng)“中國(guó)妝”創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。健康和美麗作為消費(fèi)者的永恒追求，賦予了化妝品市場(chǎng)源源不斷的活力?！笆逦濉睍r(shí)期，要踐行“以人為中心”理念，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)研究、聚焦細(xì)分需求、優(yōu)化場(chǎng)景適配、強(qiáng)化科普教育等方式，讓“中國(guó)妝”更貼合中國(guó)人的生理特征、消費(fèi)習(xí)慣與生活場(chǎng)景，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新高度。

夯實(shí)基礎(chǔ)研究，筑牢創(chuàng)新根基

基于“中國(guó)妝”應(yīng)適配中國(guó)人群膚質(zhì)這一核心特質(zhì)，現(xiàn)有化妝品在研發(fā)邏輯與技術(shù)路徑方面尚有迭代升級(jí)空間。可從三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：一是鼓勵(lì)整合高校、三甲醫(yī)院、龍頭企業(yè)等多方資源，建立覆蓋百萬(wàn)級(jí)樣本的“東方膚質(zhì)多組學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)”“東方人群用妝方式方法數(shù)據(jù)庫(kù)”，精準(zhǔn)細(xì)分膚質(zhì)亞型，明確不同地域、氣候因素等對(duì)膚質(zhì)的影響；二是建立政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開(kāi)放非敏感數(shù)據(jù)，并搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通與利用；三是開(kāi)發(fā)AI智能測(cè)膚系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，推動(dòng)“中國(guó)妝”從“廣譜適配”向“精準(zhǔn)滿足”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聚焦細(xì)分人群，豐富供給體系

精準(zhǔn)對(duì)接不同人群消費(fèi)需求，聚焦四大細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力：一是豐富兒童產(chǎn)品供給，推動(dòng)兒童化妝品精細(xì)化、品質(zhì)化、綠色化、智能化發(fā)展；二是優(yōu)化學(xué)生產(chǎn)品供給，加大防曬、祛痘等產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)“傳統(tǒng)美妝+智能軟硬件”融合創(chuàng)新，培育新一代高素質(zhì)消費(fèi)者；三是擴(kuò)大時(shí)尚“潮品”供給，圍繞“Z世代”消費(fèi)需求開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，支持化妝品品牌與文化IP開(kāi)展共創(chuàng)，培育一批原創(chuàng)能力強(qiáng)的獨(dú)立設(shè)計(jì)師及品牌工作室，打造高端品牌；四是加強(qiáng)適老化產(chǎn)品供給，開(kāi)展皮膚衰老機(jī)理研究，為抗皺、修護(hù)等功效產(chǎn)品研發(fā)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，為老年消費(fèi)者提供更精準(zhǔn)、便捷的購(gòu)物渠道。

優(yōu)化場(chǎng)景適配，提升消費(fèi)體驗(yàn)

圍繞多元生活場(chǎng)景開(kāi)發(fā)專用產(chǎn)品。具體而言：一是聚焦細(xì)分場(chǎng)景，在日常護(hù)理產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，可針對(duì)通勤妝、婚禮妝、職場(chǎng)妝、復(fù)古妝、防曬妝、運(yùn)動(dòng)妝、冰雪妝、游泳妝、醫(yī)美后修護(hù)等細(xì)分場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)專用化妝品；二是推動(dòng)化妝品與旅游、時(shí)尚融合，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織合作，共同開(kāi)發(fā)具有文旅特色的主題產(chǎn)品，打造“美妝+文旅”“美妝+時(shí)裝”等創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景；三是優(yōu)化產(chǎn)品使用體驗(yàn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易調(diào)配化妝品等個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)提升包裝便攜性與環(huán)保性；四是持續(xù)推進(jìn)實(shí)施化妝品電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯，強(qiáng)化消費(fèi)者互動(dòng)，為行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化科普教育，培育高素質(zhì)消費(fèi)群體

高素質(zhì)用妝群體是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要提升消費(fèi)者的用妝素養(yǎng)，需借助系統(tǒng)、全面的科普教育，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康地使用化妝品。具體可從四個(gè)方面著手。一是構(gòu)建多層級(jí)科普體系，依托監(jiān)管APP、權(quán)威媒體、社會(huì)組織打造“用妝科普云平臺(tái)”。平臺(tái)可以聚焦膚質(zhì)識(shí)別、成分解讀、用妝要點(diǎn)等核心內(nèi)容，制作通俗易懂的科普產(chǎn)品。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化教育機(jī)制，積極推動(dòng)用妝科普納入中小學(xué)健康教育選修課程，培養(yǎng)科學(xué)用妝理念；同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)組織，共建“化妝品消費(fèi)教育基地”，為消費(fèi)者提供更加專業(yè)、系統(tǒng)的用妝教育場(chǎng)所和資源。三是強(qiáng)化維權(quán)與理性引導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道、定期發(fā)布典型案例與消費(fèi)提示等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確消費(fèi)觀念，避免盲目跟風(fēng)。四是推動(dòng)社會(huì)共治，支持消費(fèi)者組織參與行業(yè)治理，讓高素質(zhì)消費(fèi)者成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督者與推動(dòng)者。

文化鑄魂：塑造“東方美妝”美學(xué)，打造全球表達(dá)符號(hào)

文化是“中國(guó)妝”創(chuàng)新發(fā)展的精神內(nèi)核。以文化鑄魂，既要深化傳統(tǒng)文化與中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，構(gòu)建獨(dú)具特色的“東方美妝”美學(xué)體系，也要推動(dòng)文化IP與化妝品品牌深度融合。唯有如此，才能讓“中國(guó)妝”真正成為承載東方文化、傳遞中國(guó)美學(xué)的全球表達(dá)符號(hào)，彰顯“東方美妝”的獨(dú)特魅力。

構(gòu)建美學(xué)體系，引領(lǐng)價(jià)值創(chuàng)造方向

為提升化妝品產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵與核心競(jìng)爭(zhēng)力，建議構(gòu)建“東方美妝”美學(xué)體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向“價(jià)值創(chuàng)造”。通過(guò)建立“中國(guó)妝”美學(xué)研究中心，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)梳理敦煌壁畫(huà)、故宮建筑紋樣等具有代表性的中國(guó)文化元素，形成化妝品設(shè)計(jì)素材庫(kù)，為品牌創(chuàng)新提供支撐；定期舉辦“全球東方美妝論壇”，匯聚化妝品行業(yè)專家、學(xué)者、企業(yè)代表，共同探討“東方美妝”美學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)與創(chuàng)新方向，推動(dòng)“中國(guó)妝”從“數(shù)量追趕”邁向“價(jià)值創(chuàng)造”。

加強(qiáng)文化融合，彰顯本土資源優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮我國(guó)中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚、植物資源豐富等優(yōu)勢(shì)，深度融合中醫(yī)藥文化與化妝品產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)妝”差異化競(jìng)爭(zhēng)力。可以從三個(gè)方面著手：一是實(shí)施“中醫(yī)藥化妝品創(chuàng)新工程”，支持化妝品企業(yè)與中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)深度合作，共建國(guó)家級(jí)、省級(jí)中藥草本原料種植基地，實(shí)現(xiàn)“從田間到產(chǎn)品”的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化管控；二是運(yùn)用現(xiàn)代生物科技手段，優(yōu)化中藥活性成分提取工藝，提升成分穩(wěn)定性與生物利用度；三是基于“藥食同源”“君臣佐使”理念，開(kāi)發(fā)具有復(fù)方功效的化妝品。

重視創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)品牌升級(jí)發(fā)展

要將創(chuàng)意設(shè)計(jì)貫穿產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造全流程?？梢詮娜齻€(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是培育專業(yè)設(shè)計(jì)力量，培育一批兼具東方美學(xué)素養(yǎng)與現(xiàn)代設(shè)計(jì)能力的專業(yè)人才隊(duì)伍；二是推動(dòng)設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)融合，支持品牌與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；三是優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)生態(tài)，在核心產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)設(shè)立美妝設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小型企業(yè)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)咨詢與技術(shù)支持，提升行業(yè)整體創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。

強(qiáng)化文化IP賦能，提升全球傳播效能

文化IP的深度賦能，是增強(qiáng)“中國(guó)妝”文化辨識(shí)度與傳播力，推動(dòng)“東方美妝”美學(xué)融入全球化妝品文化體系的關(guān)鍵。建議鼓勵(lì)文化IP與化妝品品牌從“短期聯(lián)名”向“長(zhǎng)期共創(chuàng)”轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)核的原創(chuàng)產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；支持非遺技藝在化妝品領(lǐng)域的活態(tài)傳承，將廣繡、剪紙、漆器等元素融入產(chǎn)品包裝與外觀設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富“中國(guó)妝”的文化內(nèi)涵，提升其全球傳播力。

 結(jié)語(yǔ)：

“十五五”開(kāi)局啟航，我國(guó)化妝品行業(yè)正站在一個(gè)更高、更堅(jiān)實(shí)的全新起點(diǎn)，昂揚(yáng)向上的發(fā)展勢(shì)頭已然清晰。未來(lái)五年，從制度、創(chuàng)新、資源等六大維度系統(tǒng)布局，通過(guò)凝聚政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方合力，化妝品新原料有望催生更多 “從 0 到 1”的原創(chuàng)突破，化妝品品牌也將在科技與文化的雙重賦能下，更自信地講好中國(guó)故事，在全球高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出?！笆澜缑缞y看中國(guó)，中國(guó)美妝惠世界”的美好愿景將加速實(shí)現(xiàn)。

（作者：謝志潔，中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)化妝品專委會(huì)；何婉瑩、蘇劍明、李彬，中山市香山化妝品產(chǎn)業(yè)研究院）

(責(zé)任編輯：劉鶴)