【案情簡介】

　　2013年8月15日，某食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“某局”）對某鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（以下簡稱“某衛(wèi)生院”）下達(dá)了《行政處罰決定書》，沒收違法所得10萬元。次日，某衛(wèi)生院簽收了《行政處罰決定書》。

　　2013年8月31日，某衛(wèi)生院未依《行政處罰決定書》要求在15日內(nèi)到銀行繳納罰沒款。

　　2013年11月13日，某衛(wèi)生院向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　2013年12月30日，某區(qū)人民法院一審判決維持某局的行政處罰決定。

　　2014年1月10日，某衛(wèi)生院向某市中級人民法院提出上訴。

　　2014年3月10日，某市中級人民法院二審終審判決維持一審判決決定。

　　2014年3月15日，某局和某衛(wèi)生院分別簽收了二審法院的判決書。

　　2014年3月20日，某局向某衛(wèi)生院下達(dá)了《履行行政處罰催告書》，并加處罰款10萬元。

　　2014年3月28日，某衛(wèi)生院就“加處罰款”部分到市政府法制辦進(jìn)行行政復(fù)議，認(rèn)為行政訴訟期間不應(yīng)納入加處罰款的計算時間。

　　【法律依據(jù)】

　　本案的爭議焦點(diǎn)是：行政訴訟期間是否可以計算加處罰款或加處滯納金？開始計算加處罰款或加處滯納金應(yīng)以什么時間為起算點(diǎn)？

　　一般情況下“不按時履行行政處罰加處罰款或滯納金”的計算起止日期

　　《行政處罰法》（2009年版）第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行?！钡谒氖鶙l第三款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫?！睋?jù)此，行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行罰款的“加處罰款”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起的第“十六日”開始計算，實際上就是《行政強(qiáng)制法》第四十六條第一款所規(guī)定的“實施加處罰款”之日。由于《行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款已經(jīng)對加處罰款數(shù)額做了限定，即“不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”。按照每日百分之三計算，只要執(zhí)行34天，就會超出“金錢給付義務(wù)的數(shù)額”。這種情況下“加處罰款或滯納金”，最多就是罰款數(shù)額本身。

　　對提起行政復(fù)議或行政訴訟的行政處罰案件，如何計算加處罰款或滯納金的起止日期

　　《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十四條規(guī)定“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保?！?2007年4月27日，最高人民法院在征求全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦公室的意見后作出《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算問題的答復(fù)》（〔2005〕行他字第29號），指出：“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對于不履行行政處罰決定所加處的罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計算?！?因此“加處罰款或滯納金”金額，應(yīng)去除法院行政訴訟立案后到法院下達(dá)判決書生效這一段期間。

　　【案件評析】

　　承辦人員認(rèn)為上述案件計算加處罰款，計算日期應(yīng)該是從2013年9月1日（《行政處罰決定書》簽收之日15天后）至2013年11月13日（提起行政訴訟前），然后從2014年3月15日（簽收二審判決書之日起）開始計算，并明確以下兩方面情況。

　　“訴訟期間”不等于“起訴期限”。一般理解，“起訴期限”是指當(dāng)事人不服行政處罰決定可以提起行政訴訟的期間。按照《行政訴訟法》（1989年版）的規(guī)定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的一般期限為“應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)”?！霸V訟期間”則是指法院立案受理后至終審判決作出的這段時間?！霸V訟期間”停止計算“加處罰款”的本意是善意保護(hù)當(dāng)事人。在《行政強(qiáng)制法》出臺前，如果在當(dāng)事人起訴后沒有停止計算“加處罰款”，當(dāng)法院作出最終裁決后，當(dāng)事人可能要承擔(dān)比行政處罰本身高數(shù)倍的“加處罰款”。因為“訴訟期間”比較長，一審為三個月，二審為兩個月。

　　《行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款明確限定，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。無論復(fù)議、訴訟多久，加處罰款至多就是罰款的一倍。只要當(dāng)事人不履行行政決定，他就要承受由此帶來的法律后果。因此，“加處罰款”應(yīng)當(dāng)從其不履行決定之日起計算，具體而言就是當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起“第十六日”開始計算，也符合《行政處罰法》（2009年版）立法本意。

　　“加處罰款或滯納金”是否需另外下發(fā)決定書？《行政強(qiáng)制法》在第四十五條第一款規(guī)定，“加處罰款”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，而沒有要求將具體金額一并告知當(dāng)事人。那么在行政處罰決定書下達(dá)后，如果當(dāng)事人不自覺繳納罰款，是否行政機(jī)關(guān)得另外下發(fā)“加處罰款”的決定書？筆者認(rèn)為不必下發(fā)，只要在行政處罰決定書上載明“加處罰款”標(biāo)準(zhǔn)即可。一方面，《行政強(qiáng)制法》沒有要求“加處罰款”之前要進(jìn)行催告，也沒有要求另外下達(dá)決定。另一方面，按照《行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，當(dāng)事人不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告其履行義務(wù)后才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！凹犹幜P款”的具體金額完全可以在催告書中進(jìn)行明確。

　　（本文摘編自上海師范大學(xué)法治與人權(quán)研究所所長劉作翔教授主編的《食品藥品監(jiān)管典型案例評析》一書，該書將由中國醫(yī)藥科技出版社出版發(fā)行。本文整理與撰寫人：魏書音）