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編者按

       為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，11月10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。

       “互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”新興業(yè)態(tài)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問(wèn)題：如第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐廳審查把關(guān)不嚴(yán)，一些無(wú)證餐廳在網(wǎng)上“開張”；部分入網(wǎng)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患；與傳統(tǒng)餐廳的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲由于經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，可能存在虛假宣傳、層層外包等問(wèn)題……特別是，“三無(wú)”餐飲在外賣平臺(tái)熱賣，給消費(fèi)者帶來(lái)較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，令人擔(dān)憂。

       此次出臺(tái)的《辦法》，明確了“線上線下一致”原則，明確了平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)，也明確了送餐人員和送餐過(guò)程要求。這些要點(diǎn)都引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛專注，眾多讀者來(lái)稿討論。本期擷選了其中部分精彩觀點(diǎn)刊出，以饗讀者。

 治理外賣“代辦入駐”務(wù)必從嚴(yán)

       《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)外賣應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪和食品經(jīng)營(yíng)許可證，在餐飲外賣市場(chǎng)越來(lái)越大、不斷對(duì)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)的背景下，很多人都對(duì)這一條寄予厚望。然而，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的外賣“代辦入駐”服務(wù)，是不容忽視的安全隱患。

       何謂“代辦入駐”？指的是一些商家在網(wǎng)絡(luò)上打出廣告，“無(wú)須營(yíng)業(yè)執(zhí)照和實(shí)體店鋪，支付千余元即可入駐外賣平臺(tái)”。可見(jiàn)，這種“代辦入駐”，不是中介機(jī)構(gòu)為合法餐館入駐訂餐平臺(tái)提供的正常服務(wù)，而是一些不法之徒為那些既無(wú)證照又無(wú)實(shí)體門店的非法餐館入駐訂餐平臺(tái)提供的“偷渡”服務(wù)。

       可想而知，這種“黑作坊”入駐訂餐平臺(tái)后，消費(fèi)者的食品安全與權(quán)益都無(wú)法得到保障。 “代辦入駐”是在有意挑戰(zhàn)公眾的食品安全。

       “代辦入駐”的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺(tái)審核所存在的漏洞，給了不法商家投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。盡管外賣平臺(tái)投入了極大的人力物力進(jìn)行治理，也提高了準(zhǔn)入門檻，但令人深惡痛絕的網(wǎng)上“幽靈餐廳”依然屢禁不止。

       因此，外賣“代辦入駐”現(xiàn)象亟待引起外賣平臺(tái)和有關(guān)方面高度重視。剛剛發(fā)布的《辦法》明確規(guī)定了實(shí)體店鋪和有證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)外賣硬指標(biāo)，可謂抓到了問(wèn)題的關(guān)鍵。

       《辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。然而，公眾所擔(dān)心的是，網(wǎng)絡(luò)餐飲商家眾多，第三方平臺(tái)核對(duì)每一家的資質(zhì)是否全面、審核流程是否合規(guī)，需要耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)管能否做到一家不漏，一刻不停？更要注意的是，就算管住了“代辦入駐”，以后是否會(huì)有新的、更隱蔽的形式出現(xiàn)？

       出臺(tái)新規(guī)只是第一步，真正的考驗(yàn)在于執(zhí)行層面要拿出有效的落實(shí)措施，認(rèn)真做好相關(guān)措施的協(xié)調(diào)和對(duì)接，以確保其不折不扣地落地生根。

       一方面，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下常態(tài)化監(jiān)管。網(wǎng)上，對(duì)外賣平臺(tái)的審查環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，定期檢查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外賣商戶安全是否過(guò)關(guān)，加大對(duì)“黑作坊”外賣的處罰力度；同時(shí)，對(duì)管理不嚴(yán)的平臺(tái)依法嚴(yán)懲，該罰款就要罰款，該停業(yè)就要停業(yè)。網(wǎng)下，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)“代辦入駐”和其他類似違規(guī)行為。

       另一方面，不妨通過(guò)簡(jiǎn)易程序支持利益受損的消費(fèi)者向不法店鋪索賠，同時(shí)要求平臺(tái)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如此一來(lái)，外賣平臺(tái)必然會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，想方設(shè)法加強(qiáng)管理，把無(wú)照商家和黑中介堵在外面。

       唯有監(jiān)管部門認(rèn)真履職，依法從嚴(yán)監(jiān)管，同時(shí)，倒逼平臺(tái)嚴(yán)格審查，類似“代辦入駐”的外賣亂象才能得到有效治理，網(wǎng)絡(luò)餐飲安全才會(huì)得到切實(shí)保障。

 合規(guī)經(jīng)營(yíng)是唯一發(fā)展之路

       《辦法》發(fā)布實(shí)施，給從業(yè)者制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)第三方平臺(tái)加強(qiáng)規(guī)范化管理，督促餐飲企業(yè)遵守規(guī)定，給外賣餐食上了一把安全鎖。

       《辦法》中明確了“線上線下一致”原則，規(guī)定了“商戶應(yīng)有實(shí)體店”“不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作，訂餐平臺(tái)應(yīng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)”等。這些規(guī)定非常細(xì)致，直指行業(yè)當(dāng)下存在的各種問(wèn)題，給出了嚴(yán)格具體的規(guī)范性要求，可操作性強(qiáng)，出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)照章執(zhí)法處罰。

       “線上線下一致”原則給網(wǎng)絡(luò)外賣劃出了底線。網(wǎng)絡(luò)外賣依靠線上訂餐，消費(fèi)者通過(guò)訂餐平臺(tái)的圖文介紹，獲知餐館和餐食相關(guān)信息，處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)地位，難以辨別真?zhèn)?，容易被虛假信息欺騙。《辦法》強(qiáng)調(diào)了外賣平臺(tái)對(duì)餐飲企業(yè)負(fù)有資格審查和監(jiān)管責(zé)任，并提高餐飲企業(yè)入駐門檻，無(wú)證無(wú)照、黑作坊、證照地址不一致等將不能再?gòu)氖峦赓u服務(wù)，從而倒逼商家合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

       由于網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者與餐飲企業(yè)沒(méi)有直接接觸，如果餐館將訂單委托他人加工，就可能出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全難以控制，亦不利于追溯源頭，《辦法》提出“禁止委托加工”確有必要。另外，個(gè)別外賣小哥偷吃、偷喝、吐口水等事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，未來(lái)也要依照《辦法》規(guī)定，采取密封餐盒等必要措施，嚴(yán)格避免外賣小哥直接接觸餐食，不留下可乘之機(jī)。

       近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)外賣監(jiān)管力度的加強(qiáng)，平臺(tái)和監(jiān)管部門均采取了多項(xiàng)措施，諸如平臺(tái)聯(lián)合自檢、黑名單制、明廚亮灶、網(wǎng)上直播等，都是針對(duì)餐飲企業(yè)存在的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的方法，對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)防死守。有規(guī)矩方能成方圓，給網(wǎng)絡(luò)外賣樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明監(jiān)管規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)法，不僅是在對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也是在肅清行業(yè)亂象，驅(qū)逐劣幣，讓誠(chéng)信守法者踏踏實(shí)實(shí)賺錢。

       對(duì)于從業(yè)者來(lái)講，外賣行業(yè)野蠻生長(zhǎng)階段結(jié)束了，不能再靠打擦邊球、渾水摸魚牟利，只有嚴(yán)格遵守《辦法》合規(guī)經(jīng)營(yíng)，依靠精細(xì)化管理、質(zhì)量管控等防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為消費(fèi)者提供放心外賣餐食，才是唯一發(fā)展之路。

強(qiáng)化監(jiān)管讓消費(fèi)者更安心

       《辦法》與前段時(shí)間14部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》要求一樣，強(qiáng)調(diào)線上線下一致，外賣經(jīng)營(yíng)者必須有實(shí)體店，必須親自加工等。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的規(guī)定，直接提高了外賣經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于強(qiáng)化對(duì)外賣行業(yè)的監(jiān)管，保障消費(fèi)者吃上放心、安全的外賣食品。

       現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者都親自為消費(fèi)者加工食品，有的經(jīng)營(yíng)者在接到大量訂單忙不過(guò)來(lái)時(shí)，選擇的辦法是“轉(zhuǎn)包”出去，這就加大了監(jiān)管難度。并且，這種轉(zhuǎn)包做法，擠壓了飯菜實(shí)際制作者的利潤(rùn)，使得飯菜質(zhì)量和制作過(guò)程更加難以保證，飯菜的食材品質(zhì)也容易下降。

       “必須有實(shí)體店”的規(guī)定，對(duì)那些本來(lái)有證照、有實(shí)體店的外賣經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，基本上沒(méi)有影響。但對(duì)于那些壓根就沒(méi)有實(shí)體店，只在犄角旮旯處有小作坊或黑店以及充當(dāng)“二道販子”的外賣經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，可能就是“滅頂之災(zāi)”，直接被斷了財(cái)路。

       外賣經(jīng)營(yíng)者有了實(shí)體店后，監(jiān)管部門就能對(duì)他們實(shí)施更有效的監(jiān)管，能不時(shí)地進(jìn)行抽檢。另外，這無(wú)形之中也要求外賣經(jīng)營(yíng)者必須接受顧客現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，進(jìn)而保障外賣的食品安全衛(wèi)生。

       一般說(shuō)來(lái)，如果外賣經(jīng)營(yíng)者只做線上生意、不做線下實(shí)體店生意，意味著消費(fèi)者與外賣經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)是隔絕開來(lái)的。外賣經(jīng)營(yíng)者的餐廚環(huán)境如何、制作飯菜過(guò)程是否衛(wèi)生，消費(fèi)者完全處于不知情狀態(tài)。但“線上線下”一致，顧客去餐館吃飯，就可以了解到飯館的衛(wèi)生環(huán)境，甚至看到飯菜的制作過(guò)程，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督效應(yīng)，無(wú)形中就倒逼外賣經(jīng)營(yíng)者依法按規(guī)制作飯菜，確保外賣食品安全衛(wèi)生。

       外賣行業(yè)的發(fā)展，既不能一味追求效率和效益，也不該只想著降低經(jīng)營(yíng)成本，前提條件是必須確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量過(guò)關(guān)。食品安全和質(zhì)量才是外賣行業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的基石。

（責(zé)任編輯：景淇）

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