【新征程之智慧監(jiān)管】全職能平臺 大協(xié)同監(jiān)管 宜昌挺進智慧食藥建設(shè)“第一方陣”
中國醫(yī)藥報記者 張丹 報道 在湖北宜昌,市民如果想知道某類食品的安全狀況,只要在手機上打開“市民e家”APP,進入“城市服務(wù)”模塊下的“食藥惠民”,就可以使用“產(chǎn)品檢測結(jié)果查詢”功能,查看相關(guān)食品的抽檢合格率,以及不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
“食藥惠民”是宜昌“智慧食藥監(jiān)綜合服務(wù)系統(tǒng)”(以下簡稱“智慧食藥系統(tǒng)”)的一部分。該系統(tǒng)2014年開始構(gòu)想,2015年設(shè)計開發(fā),2016年12月項目(一期)投入使用。
2017年,宜昌市“智慧食藥系統(tǒng)”被中國電子政務(wù)年鑒評為年度優(yōu)秀案例,宜昌市食品藥品監(jiān)管局被中國電子政務(wù)理事會表彰為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先進單位,成為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)唯一獲得該獎項的集體。
高點站位 打造一體化平臺
2013年年底,新整合的宜昌市食藥監(jiān)管系統(tǒng)擔負起對全市“三品一械”生產(chǎn)經(jīng)營消費全流程監(jiān)管,監(jiān)管業(yè)戶從改革前的6000余戶增加到70000余戶,服務(wù)消費者達400多萬人,而監(jiān)管人員僅從改革前的280余人增加到899人。面對監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管效能低的難題,宜昌市委市政府提出,以信息化建設(shè)推進安全監(jiān)管現(xiàn)代化。
問題隨之而來,在信息化基礎(chǔ)薄弱的條件下,是按照監(jiān)管職能分別設(shè)立業(yè)務(wù)系統(tǒng),還是全盤考慮建設(shè)全職能信息平臺?在技術(shù)上如何處理食藥監(jiān)內(nèi)部各項職能的關(guān)系?如何防止系統(tǒng)科室化、科室信息分割化現(xiàn)象?如何處理食藥監(jiān)系統(tǒng)與市直部門的關(guān)系?如何防止自己用起來美、大家用起來難的信息孤島現(xiàn)象?
面對這些問題,宜昌市食藥監(jiān)局黨組組織專班,學(xué)習(xí)國務(wù)院及湖北省政府關(guān)于推進智慧政務(wù)、信息惠民的有關(guān)政策,借鑒外地先進經(jīng)驗。通過深入調(diào)研,“滿足食藥監(jiān)管與信息惠民兩個需求,面向監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者三個終端,突出網(wǎng)格化、誠信管理、檢驗檢測、溯源管理四個平臺”的“智慧食藥系統(tǒng)”的建設(shè)思路逐漸清晰。
宜昌市食藥監(jiān)局副局長郭慧介紹,“智慧食藥系統(tǒng)”在建設(shè)過程中遵循了五個“一體化”的建設(shè)理念,即一體化運行管理項目,由市“智慧辦”牽頭,市食藥監(jiān)局承辦,各部門、各縣市區(qū)政府配合項目實施;一體化部署數(shù)據(jù)資源,數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一儲存到三峽云計算中心,由其集中管理;一體化對接共享資源,統(tǒng)籌對接市政府及國家食藥監(jiān)總局、湖北省食藥監(jiān)局系統(tǒng)建設(shè)標準,確保系統(tǒng)對外開放、關(guān)聯(lián)暢通;一體化接入政務(wù)專線,系統(tǒng)運行依托的政務(wù)專線,由政府統(tǒng)一安排接入;一體化配置移動執(zhí)法終端,市縣鄉(xiāng)三級食藥監(jiān)管人員所需移動執(zhí)法終端,由市政府統(tǒng)一招標、市縣兩級政府分級結(jié)算。
2014年年底,經(jīng)過專家論證,“智慧食藥系統(tǒng)”納入宜昌市智慧城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。2016年12月29日,“智慧食藥系統(tǒng)”正式上線運行。
機器換人 實現(xiàn)高效能監(jiān)管
“以前我出門檢查時,要提上好幾袋文書,一袋日常監(jiān)管文書,一袋行政執(zhí)法文書。如果需要監(jiān)督抽檢,還要準備抽檢文書?,F(xiàn)在,我出門只要帶上手機和一個便攜箱,就能實現(xiàn)手機操作、網(wǎng)上核查、網(wǎng)上監(jiān)管。”宜昌市點軍區(qū)點軍街道辦事處食藥監(jiān)管所所長馬俊稱,“智慧食藥系統(tǒng)”是基層執(zhí)法人員的“福利”。
在該系統(tǒng)的后臺機房,技術(shù)人員演示了各模塊的功能:“比如,監(jiān)管人員到現(xiàn)場檢查時,進入移動執(zhí)法系統(tǒng)的‘日常監(jiān)管’模板,把現(xiàn)場檢查的照片或視頻上傳到系統(tǒng)保存,在檢查項后面的合格或不合格項進行勾選,就完成了本次檢查的記錄?!?/p>
馬俊告訴記者:“以前現(xiàn)場書寫各類文書至少要半個小時,現(xiàn)在只要手指點幾下,在固定的模板上進行選擇即可完成,不僅提升了效率,更規(guī)范了行政行為,減少了因主觀自由裁量而產(chǎn)生的不合理行為?!?/p>
郭慧介紹,“智慧食藥系統(tǒng)”涵蓋“三品一械”監(jiān)管全職能,包括19個子系統(tǒng),實現(xiàn)了“一號登陸、一窗辦理、一鍵共享、一網(wǎng)關(guān)聯(lián)”。食藥監(jiān)管部門內(nèi)部審批、日常檢查、投訴處理、查辦案件、監(jiān)督抽檢、誠信管理等各職能子系統(tǒng)信息自動關(guān)聯(lián),績效系統(tǒng)適時記錄全市每個監(jiān)管人員工作痕跡,并客觀進行績效評價?!皩崿F(xiàn)了一人采集信息,多機構(gòu)共享資源,客觀績效管理,大幅提高了協(xié)同履職效能。”點軍區(qū)食藥監(jiān)局局長向志祥說。
宜昌市食藥監(jiān)局政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科吳勇介紹,“智慧食藥系統(tǒng)”與市直相關(guān)公共資源信息系統(tǒng)、省食藥監(jiān)局職能系統(tǒng)、檢驗檢測機構(gòu)信息系統(tǒng)之間都實現(xiàn)了信息共享,信用、溯源等信息可以在工商、公安、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門之間自動交換,構(gòu)建起部門大協(xié)同監(jiān)管格局。
信息惠民 創(chuàng)建大共享格局
春節(jié)前的一個上午,王女士接到了點軍區(qū)點軍街辦食藥監(jiān)管所打來的電話,告訴她許可證快到期了,可以通過市食藥監(jiān)局官網(wǎng)網(wǎng)上申報辦理。隨后,王女士在女兒的幫助下進行了網(wǎng)上申報,第三天,食藥監(jiān)管人員就到現(xiàn)場進行了現(xiàn)場核查,第四天下午新的《食品經(jīng)營許可證》就被送到了王女士手中。
“‘智慧食藥系統(tǒng)’對許可證到期自動預(yù)警,監(jiān)管人員會第一時間電話通知經(jīng)營戶辦理延期手續(xù),真正實現(xiàn)服務(wù)群眾‘最后一公里’?!瘪R俊說。
記者了解到,“智慧食藥系統(tǒng)”上線以后,宜昌市食藥監(jiān)局共推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”14項“信息惠民”措施。其中,服務(wù)群眾辦事措施6項,包括網(wǎng)上申請、網(wǎng)傳資料、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上示范、移動核查、網(wǎng)上審批;服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者措施3項,包括精準推送相關(guān)法律法規(guī),免費提供食品生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的溯源系統(tǒng),定期反饋監(jiān)管信息;服務(wù)消費者措施5項,將“智慧食藥系統(tǒng)”的“惠民平臺”植入“市民e家”,通過“我要學(xué)習(xí)”“產(chǎn)品質(zhì)量檢測”“企業(yè)誠信查詢”等窗口,將監(jiān)管信息分享給市民,引導(dǎo)消費,維護消費者權(quán)益。
2017年,在湖北省食品安全公眾滿意度調(diào)查中,宜昌市食品安全狀況獲得公眾廣泛認可,以84.31%的滿意度位居全省前列。
親歷者說:
宜昌市食藥監(jiān)局副局長郭慧:智慧食藥系統(tǒng)助力創(chuàng)建國家食品安全示范城市
信息技術(shù)與監(jiān)管職能的快速融合,正在推動宜昌市食品藥品安全監(jiān)管從粗放向精細轉(zhuǎn)變,從低效向高效轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)模式向智慧模式轉(zhuǎn)變,從業(yè)態(tài)監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
2017年,“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”(一期)受理、辦結(jié)網(wǎng)上辦事申請24146條,共享“統(tǒng)一社會信用代碼”信息19130條,共享法定代表人、質(zhì)量管理人“身份證”信息35398條;受理、處理投訴舉報958起,辦理案件1679起;食品生產(chǎn)經(jīng)營者免費使用“食品溯源子系統(tǒng)”記錄進貨信息83972條、銷售信息161205條。向市民分享食品檢測信息3506條;向市民及“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”分享誠信(2016年度)信息29886條。圓滿完成了創(chuàng)建國家食品安全示范城市信息化支撐任務(wù)。
正在開發(fā)建設(shè)的“智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)”二期工程,將進一步完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品的實時監(jiān)管、溫濕度監(jiān)管、醫(yī)療機構(gòu)藥品器械使用等監(jiān)管功能,全面提升智慧監(jiān)管能力。
(責任編輯:齊桂榕)
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