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中國食品藥品網(wǎng) 記者 宿志紅 報道  12月1日，以"監(jiān)管改革與監(jiān)管科學(xué)的新時代"為主題的第五屆科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇暨紀念改革開放40周年市場監(jiān)管研究學(xué)術(shù)研討會在北京舉行。論壇由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、中國市場監(jiān)督管理學(xué)會聯(lián)合主辦，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院、工商行政與市場監(jiān)管研究所承辦，《中國行政管理》雜志社協(xié)辦。政府代表及行業(yè)專家等140余人出席了此次會議。

　　第五屆科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇合影

　　開幕式上，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)黨委書記馮培肯定了大市場監(jiān)管格局下"科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)"的必要性。他指出，黨的十八大以來，伴隨行政審批制度改革、商事制度改革的推進，政府職能發(fā)生了歷史性重大轉(zhuǎn)變。市場監(jiān)管改革成為重中之重，取得重大進展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，這是在經(jīng)濟體制改革不斷深化以及信息技術(shù)大發(fā)展的背景下，總書記對行政體制改革和政府監(jiān)管創(chuàng)新提出的新要求。要認真學(xué)習(xí)十九大報告和習(xí)近平總書記系列講話精神，深化理論研究和實踐工作相結(jié)合，加強學(xué)者、學(xué)科、學(xué)校、科研院所和相關(guān)部門合作交流。

　馮培書記開幕式致辭

       此次論壇共分主旨演講、主題報告、分論壇報告和研究生報告四部分。在主旨演講環(huán)節(jié)，國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司副司長鄭冠蘭指出，科學(xué)監(jiān)管是解決市場失靈、競爭不充分、市場信息不對稱等問題的重要方式。應(yīng)做好"六個著力、六個當(dāng)好"。即：著力優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好"放管服"改革的先行者；著力強化競爭政策，當(dāng)好市場公平競爭的維護者；著力防范市場風(fēng)險，當(dāng)好安全底線的守護者；著力樹立消費者至上的理念，當(dāng)好消費者權(quán)益的保護者；著力實施市場綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實踐者；著力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動者。

　　“監(jiān)管方法不科學(xué)，有可能抑制行業(yè)發(fā)展?！敝袊鐣茖W(xué)院研究員周漢華表示，但要真正形成網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同科學(xué)監(jiān)管的格局，必須有相應(yīng)系統(tǒng)的體系構(gòu)建。建議通過構(gòu)建非對稱縱向監(jiān)管機構(gòu)，科學(xué)界定網(wǎng)監(jiān)部門職能，構(gòu)筑優(yōu)勢互補橫向監(jiān)管建立網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管體系。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）社會與生態(tài)文明教研部副教授胡穎廉則認為，監(jiān)管部門對第三方的認識上應(yīng)實現(xiàn)從"伙計"到"伙伴"的轉(zhuǎn)變。他表示，基于獨特的歷史路徑和體制結(jié)構(gòu)，我國監(jiān)管部門面臨獨立性、專業(yè)化、回應(yīng)度（提供多元監(jiān)管服務(wù)）等挑戰(zhàn)，制約監(jiān)管績效的生成。而獨立于政府、有意愿且有能力參與到公共事務(wù)治理中的第三方具有市場化、專業(yè)化、競爭化等特征，理論上能彌補政府監(jiān)管這些缺陷。現(xiàn)階段監(jiān)管工作中，政府應(yīng)重視第三方的培育和監(jiān)管。即不僅將其看做其職能的延伸和補充，而應(yīng)將其作為合作伙伴關(guān)系。

　　"一軸多骨的傘狀結(jié)構(gòu)是不同于網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，能夠更好地解釋和指導(dǎo)中國當(dāng)前實踐，具有中國特色的市場監(jiān)管的理論框架。" 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長助理、副教授劉智勇提出，傘結(jié)構(gòu)是在社會信用體系尚未充分建立的情況下，為加強市場監(jiān)管，政府成為治理核心和主干，社會主體為枝干，強主軸、多骨干、重制度支撐和協(xié)調(diào)的一種治理結(jié)構(gòu)。其未來發(fā)展方向就是在信用社會基礎(chǔ)上建構(gòu)弱主軸，多骨干、多層次、扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

　　開幕式致辭

　　"科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇"自2014年始，已經(jīng)連續(xù)舉辦五屆。論壇秉持聚集人才、傳承特色、反哺學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想，"以科學(xué)精神促進監(jiān)管實踐與監(jiān)管理論相結(jié)合，以科學(xué)理論指導(dǎo)監(jiān)管實踐活動"的基本原則，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的作用，影響力不斷增強，得到了各界專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)的熱情參與和積極支持，建立起一道理論和實踐界溝通交流的橋梁。論壇能夠緊扣時代脈搏，以筆為盾、倡導(dǎo)法治、維護公平、守護安全，助力監(jiān)管改革，為監(jiān)管領(lǐng)域的理論研究和實踐探索做出了應(yīng)有貢獻。

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